翻开这本《江苏省慈善事业促进条例》，在第一章第三条里清楚载明：“本条例所称慈善活动，是指公民、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿、无偿开展的扶老、助残、救孤、济困、赈灾等活动。”

　　这是国内首个地方性慈善捐赠法规，今年5月1日起正式施行。在《慈善法》尚未出台的眼下，社会普遍认为它具有足够的指向性。

　　在这部地方性慈善法规里，界定的“慈善活动”未有“文化”或“佛教文化”等项。

　　11月28日，北大法学院非营利组织法研究中心副主任金锦萍给出了自己的看法：有关慈善组织能否接受这笔捐款值得商榷。10亿元捐款要“结合该慈善组织宗旨来理解，属于救助范围的才可以。”

　　重建公司多处表述与事实不符

　　按照公益与慈善捐赠的要求，王健林与南京市政府签订的“捐赠协议”内容应当公开。但公众至今无从知晓其全部内容。

　　几经努力，《公益时报》记者依然未能看到的王健林和南京市政府签订的捐赠协议。对此，重建公司——南京大明文化实业有限责任公司的新闻发言人顾萍表示，不是不给看，而是要到适当的时候，“协议的内容将在未来的新闻发布会上发布”。

　　10亿元捐赠因为王健林的地产商背景、因为大连万达在南京给力的商业布局一度引发了社会的猜疑，有人甚至直言“难除权钱交易之嫌”，认为协议中或许存在其他交换条件。

　　虽然大连万达集团发言人称“万达集团不会在重建工地上动一锹土”，虽然重建公司表示“大明文化公司与大连万达集团不存在任何关系”，“王健林先生个人的捐赠不带有任何附加条件”，“大连万达集团在南京开发的地产项目都是通过公正公平的竞标程序获得的，所有项目都会遵循公开公平的竞争原则、通过市场化方式取得”。但仍有业界评论认为：“因为看不到捐赠协议的具体内容，两边都是具有商业目的赢利性公司，这些所谓的说明和承诺何以考证？”

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